税收优惠 给第三方治理企业带来哪些利好？

3月20日，国务院总理主持召开国务院常务会议，决定从2019年1月1日-2021年底，对从事污染防治的第三方企业，减按15%税率征收企业所得税。今年是打好污染防治攻坚战的关键之年，为了更好地支持这一工作，国务院拿出了实招。包括第三方治理企业在内的环保产业，是典型的政策驱动型产业，税收优惠有助于直接减轻企业负担、增强民间资本投资热情。那么，目前我国第三方治理行业的发展情况如何？此次税收减免优惠要真正落地，还需要完善哪些细节？本报记者采访了生态环境部环境规划院环境政策部副主任董战峰。

包括税收优惠在内的激励政策的出台，有利于优化企业税收结构，激励企业加快技术创新，调动社会资本的投资积极性，从而有效促进行业发展，为打好污染防治攻坚战提供保障。

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中国环境报：今年是打好污染防治攻坚战的关键之年，这个时间节点出台税收优惠措施，对完成攻坚战任务具有什么重要意义？

董战峰：打好污染防治攻坚战离不开环保产业的支持，环保产业是典型的政策驱动型产业，要充分发挥政策的引导和激励作用。当前，污染防治攻坚战进入关键阶段，需要通过政策创新的突破，来加大扶持力度，此次税收优惠就是一个重要抓手，这对于环保产业发展是重大利好。

我国目前的第三方治理企业相当一部分属于中小型企业，面临的资金压力大，风险承受能力低。而且，第三方治理企业尚未形成合理、稳定的盈利模式，污染治理项目大多周期长，面临的不确定因素较多，存在较大投资风险。包括税收优惠在内的激励政策的出台，有利于优化企业税收结构，激励企业加快技术创新，调动社会资本的投资积极性，从而有效促进行业发展，为打好污染防治攻坚战提供保障。

中国环境报：当前，我国污染防治第三方治理市场的发展情况如何？存在哪些突出问题？

董战峰：2014年，国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》，大力推行第三方治理。2017年，原环境保护部发布《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》，对第三方治理的推行工作提出了总体指导和要求，并明确了具体推进措施。近几年，各地陆续出台推行第三方治理模式的政策和文件，并积极鼓励采取金融、信贷等方式引导和支持实施环境污染第三方治理，希望借此提高环境污染治理效率和水平。

当前，我国的环境污染第三方治理主要运用在环境公用设施建设运营和工业企业污染治理两大重点领域。前者形成了“政企合作”模式，如政府委托第三方建设运行污水、垃圾处理设施等；后者形成了“企企合作”模式，排污企业与专门提供环境服务的公司通过签订环境服务合同的方式，采购特定的环境服务，双方共享节省下来的减排费用。

总体而言，实施环境污染第三方治理是大势所趋，有助于通过治污的专业化、规模化、市场化运营，提高污染治理效率，推动环保产业快速发展。但是，目前我国的第三方治理行业还处在发展过程中，还不成熟，在制度完善、权责明晰、资金保障等方面还有不少问题需要解决。尤其在法律支撑方面，要建立责任归责和追究机制，需要健全管理办法，厘清责任归属。